内蒙古自治区通辽市民政局党组书记、局长 夏飞雁
自“十四五”规划实施以来，内蒙古自治区通辽市民政系统持续完善养老服务政策制度体系，加速推进覆盖城乡、功能完备的养老服务网络建设，大力推动养老服务模式创新与智慧养老应用，不断强化养老服务要素保障，推动养老服务实现跨越式发展。今后一个时期，通辽市民政系统将坚决响应积极应对人口老龄化国家战略部署，通过完善覆盖城乡的三级养老服务网络、构建居家社区机构相协调的养老服务供给体系、补齐农村牧区养老服务短板等举措，推动养老服务转型升级，提供全方位、多层次、高质量的养老服务，奋力绘就“颐悦通辽”幸福养老新图景。
完善覆盖城乡的养老服务网络
通辽市计划实施“三级养老服务体系建设工程”，推动构建“县级管理、镇街服务、村社联动”的立体化服务网络体系。在旗县层面，推动特困人员供养服务机构转型为县级综合养老服务中心，强化其在区域统筹、资源配置、标准引领和质量监管等方面的职能作用，实现县域养老服务资源统一归口管理、统一调配使用、统一规范运营。在苏木乡镇（街道）层面，整合敬老院及优质养老机构资源，改造建设成为区域性养老服务中心，增强日间照料、助餐助医、康复护理、上门服务等专业能力，持续发挥对社区养老服务站点的辐射带动作用。在嘎查村（社区）层面，科学规划布局养老服务站点，加快推进老旧小区养老服务设施改造，积极推广“物业+养老”服务模式，大力发展嵌入式服务设施和互助性养老服务站点。同步推进养老服务信息系统建设，实现县乡村三级平台互联互通，推动实现服务需求精准匹配、服务过程动态监管、服务质量实时评价。
优化养老服务供给格局
通辽市将系统推进兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老服务高质量发展，加快形成兜底有保障、刚需有服务、普惠有供给、市场有选择的养老服务新格局。强化居家养老基础性作用，探索为居家失能老年人建设具备连续、稳定、专业化服务功能的家庭养老床位，提供上门巡诊、康复护理、生活照料等综合照护服务。大力发展社区嵌入式养老服务，全面推行助餐、助洁、助浴、助行、助娱、助急“六助”服务，加快构建“一刻钟居家养老服务圈”。深化公办养老机构改革创新，加快兜底保障型养老机构建设，保障特困人员及经济困难失能老年人应养尽养。加强政策引导与资本赋能，培育一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务龙头企业，推动高端康养、旅居疗养、智能照护等新型业态发展，有效满足有条件老年人对高品质养老服务的需求。全面提升机构养老专业支撑能力，重点发展护理型养老床位，力争到2030年全市养老机构护理型床位占比达到80%以上。依托统一的信息共享平台，实现居家、社区、机构三类服务数据互联互通与有序转介，确保老年人在不同阶段均可获得无缝衔接的连续服务。同时，完善服务标准与质量评估体系，鼓励社会资本投资培育专业化养老服务组织，不断提升养老服务供给效率与系统韧性。
补齐农村牧区养老服务短板
针对当前农村牧区养老服务资源相对薄弱、专业力量不足、服务可及性有待提升等问题，通辽市将大力推广农村互助养老模式，加快推进农村牧区邻里互助点建设，强化与嘎查村（社区）养老服务站融合发展、联动响应机制，为留守、空巢及高龄老年人提供便捷可及的日间照料、文化娱乐等服务。依托苏木乡镇（街道）养老服务中心，全面推广“通辽民政养老大篷车”服务模式，为分散居住的失能、半失能及高龄老年人提供定期巡访、上门护理、健康监测等“点单式”精准服务。鼓励农村集体经济组织盘活现有资源发展养老服务，积极探索“以地养老”“以草场养老”等模式，支持通过土地流转、草场承包经营权置换等方式换取养老服务。健全嘎查村（社区）“两委”成员、驻村干部、民政专干、志愿者共同参与的定期探访巡访制度，确保对特殊困难老年人的月探访率达到100%。充分发挥党员先锋模范作用，组建党员志愿服务队，为边远地区老年人提供义诊送药等居家上门服务。同时，强化城乡养老服务协同发展，通过“结对帮扶”“城市机构延伸服务”等途径，引导优质城市养老资源向农村牧区拓展下沉，不断提升服务专业化水平，切实缩小城乡养老服务差距。
发展壮大银发经济
通辽市将立足当地资源禀赋和发展基础，积极培育养老服务产业链，鼓励社会资本投资老年用品研发、生产与销售，重点扶持老年奶粉、羊绒羊毛、服饰鞋帽等优势领域产品创新，打造区域特色银发产业集群。通过提供税收优惠和财政补贴等措施，支持养老服务企业规模化、品牌化发展，提升市场竞争力与创新能力。深化医养康养融合，推动康养旅游、文化娱乐、金融保险等新业态发展，支持旅居康养、智慧养老发展，推广“冬南夏北”候鸟式养老模式。加快发展老年功能代偿产品，推动老年用品、康复辅具、智慧养老设备的研发生产，培育辅具租赁市场。依托大数据平台，建立银发经济监测评估体系，动态分析老年消费需求，引导供给精准匹配。
